發(fā)布時(shí)間:2022-01-19 17:56:00 國(guó)家發(fā)展改革委

習(xí)近平總書(shū)記指出,我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出了一系列平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的新要求和新舉措,有助于推動(dòng)補(bǔ)齊監(jiān)管短板,提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理效能。
一、聚焦建章立制,完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系
俗話說(shuō):沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。規(guī)則制度是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展最穩(wěn)定最可靠的基礎(chǔ),既規(guī)范著市場(chǎng)主體的行為,也保障著市場(chǎng)主體的權(quán)利。《意見(jiàn)》提出要著力抓好建章立制,為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康、更可持續(xù)、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是要完善平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求?!兑庖?jiàn)》提出,要修訂完善《反壟斷法》,制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法等,將對(duì)打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,防止資本無(wú)序擴(kuò)張,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境起到積極作用。
二是要完善平臺(tái)數(shù)據(jù)治理規(guī)則。為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)合法利用,釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素效能,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要完善數(shù)據(jù)安全治理、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法安全監(jiān)管等相關(guān)配套規(guī)則和制度,在確保安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用,激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。
三是要制定平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則。價(jià)格規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分?!兑庖?jiàn)》明確提出,要制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則,有助于維護(hù)公平透明的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)價(jià)格秩序,打造活力迸發(fā)、共享發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。
四是要完善平臺(tái)金融監(jiān)管規(guī)則。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),要研究制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》,完善金融控股公司監(jiān)管制度,堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管,有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和資本更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活。
二、突出監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展保障
徒善不足以為政,徒法不能以自行。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展面臨的重點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾,《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著力提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的能力和水平。
一是強(qiáng)化壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為,強(qiáng)化廣告、質(zhì)量和稅收等方面監(jiān)管力度,有助于遏制各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
二是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),對(duì)支付工具、金融控股公司、服務(wù)收費(fèi)等方面加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)金融活動(dòng),將確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行,有助于防止資本無(wú)序擴(kuò)張,防范經(jīng)濟(jì)金融等各類風(fēng)險(xiǎn)。
三是探索數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管。《意見(jiàn)》明確,要切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面監(jiān)管,推動(dòng)提升算法公平和透明度,將有利于防范數(shù)據(jù)和算法濫用、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯以及重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管工具,提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理水平
工欲善其事,必先利其器。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所面臨問(wèn)題的復(fù)雜性,《意見(jiàn)》提出要改進(jìn)提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管技術(shù)和手段,增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理水平。
一是全面提升監(jiān)管的數(shù)字化水平?!兑庖?jiàn)》提出,要建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制,提升平臺(tái)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力,支持條件成熟的地區(qū)開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的數(shù)字化試點(diǎn)創(chuàng)新。
二是有效發(fā)揮信用監(jiān)管的作用?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn),推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控,增強(qiáng)信用監(jiān)管威懾力,促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)誠(chéng)信自律。
三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管國(guó)際協(xié)調(diào)。《意見(jiàn)》以構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向,積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際協(xié)調(diào),加強(qiáng)跨境監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法協(xié)調(diào)合作,為平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
四、強(qiáng)化協(xié)同治理,構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理格局
協(xié)同治理是增強(qiáng)治理效能的現(xiàn)實(shí)需要?!兑庖?jiàn)》提出要推動(dòng)協(xié)同治理,構(gòu)建多方協(xié)同完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的良好格局。
一是落實(shí)市場(chǎng)主體自律責(zé)任?!兑庖?jiàn)》提出,科學(xué)界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任邊界,強(qiáng)化超大型平臺(tái)企業(yè)責(zé)任,建立平臺(tái)信息公示制度,將有助于把平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理與外部監(jiān)管結(jié)合起來(lái),更好引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二是激發(fā)社會(huì)組織自治活力?!兑庖?jiàn)》提出,要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約,將充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)秩序的重要紐帶作用。
三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督?!兑庖?jiàn)》提出,要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,暢通社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督渠道,發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用,將確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng),更好保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化政府協(xié)同監(jiān)管合力?!兑庖?jiàn)》提出,要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)施聯(lián)合懲戒,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管,有助于實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管,提升監(jiān)管合力。
總之,《意見(jiàn)》為進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系,提升治理效能指引了方向,明確了重點(diǎn),細(xì)化了舉措。要深刻認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重大意義和關(guān)鍵作用,抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更為規(guī)范、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
楊宜勇、王磊、曾錚,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所
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